О круглом столе, женщинах и законодательстве

12 ноября в Минске прошел круглый стол «Женская конвенция в действии: изменение законодательства в интересах женщин», традиционно организованный общественным объединением «Женское независимое демократическое движение» (ЖНДД). Обсуждались очень конкретные и важные вопросы гендерной политики страны – ряд положений Национального плана по достижению гендерного равенства на 2011-2015 годы. Если для организаторов и большинства участников, главными были проблемы лоббирования конкретных законопроектов и усиления женского политического влияния, то мы пытались разобраться со следующими вопросами:

Как возможно сегодня эффективное и конструктивное сотрудничество власти и женских НГО?

Готовы ли сами участницы круглого стола как представительницы тех или иных организаций занять активную позицию в публичном пространстве?

Можно ли говорить о том, что в Беларуси есть «женское движение»?

Следует отметить, что на круглом столе присутствовали как представительницы женских организаций (НГО), так и партий. Это был, своего рода, «женский клуб». С одной стороны, кажется логичным, что вопросы стимулирования женского политического участия обсуждают только женщины. Но с другой стороны, одной из целей мероприятия была работа с «Национальным планом по достижению гендерного равенства», а, как известно, гендерные проблемы шире женских. На наш взгляд, продвижение гендерной политики, активизация женского политического участия невозможны без привлечения и мужской аудитории. В гендерной политике и целях, реализуемых женскими НГО, должно присутствовать понимание, что гендерные проблемы настолько же женские, насколько и мужские. К сожалению, почти всегда при обсуждении проблемы домашнего насилия присутствует образ «плохого» мужчины, обижающего «бедную, несчастную» женщину. Но этот традиционный поло-ролевой подход исходит из того, что нельзя бить женщину, так как она слабее и т.д. Целью же гендерного подхода является подрыв этой устойчивой властной дихотомии (слабый-сильный). Женщину нельзя бить, потому что нельзя бить человека вообще, это нарушение права на личную неприкосновенность.

Вернемся к круглому столу, который состоял из двух основных частей. В первой, было запланировано выступление трех экспертов. Во второй половине была организована работа в малых группах.

Выступления экспертов касались описания проблем имеющихся в белорусском обществе в отношении дискриминации женщин, их участии в политической сфере, деятельности женских НГО.

Со-председатель «ЖНДД» и член Национального Совета по гендерной политике при Совете Министров Людмила Петина в своей вступительной речи отметила ключевые моменты, связанные с положением женщин в современном обществе.

Первое: в нашей стране нет сильного независимого женского голоса. Другими словами, нет той единой сплоченной женской силы, которая могла бы заявить о себе как о группе, способной представлять женские интересы в политике.

Второе: защищать права женщин возможно только тогда, когда их права закреплены на законодательном уровне. Т.о. отсутствие сотрудничества с государственными структурами приводит к незначительности женского влияния.

Третье: женщины вытесняются с руководящих должностей в государственном секторе и дискриминируются на рынке труда.

Пути решения данных проблем Л.Петина видит в открытом диалоге с властными структурами, руководствуясь, прежде всего, замечаниями и рекомендациями в отношении равенства мужчин и женщин для Беларуси. Они были приняты на 48 сессии Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. По мнению Л.Петиной, это именно тот инструмент, который должны использовать женские организации и политические партии для достижения прогресса в области гендерного равенства.

Однако, непонятно, каким образом можно апеллировать к рекомендациям Комитета ООН, если государство не считается с ратифицированными международными документами и не стремится признавать нормы международного права? В этом году принят уже четвертый план по достижению гендерного равенства и содержательно он слабо отличается от трех предыдущих. Это говорит о том, что в очередной раз принимается формальный документ, не прописанный строкой в бюджете, и выполнять его никто не собирается. Но его принятие необходимо для отчета в Комитете ООН по ликвидации всех форм дискриминации. Государство принимает «план» не потому, что признает наличие проблем внутри страны и под влиянием женских НГО, а потому что имеет собственные интересы на Западе, для реализации которых необходимо симулировать выполнение хоть каких-то международных обязательств. Соответственно, встает вопрос, изменится ли что-либо в стране после принятия четвертого плана? Апеллировать к международному сообществу нужно, но пока в стране нет консолидированного женского движения, да и гражданское еле живое, отстаивать и защищать свои гражданские права трудно. Выступление Людмилы Петиной было очень важным. Но достаточно ли простой констатации наличия проблемы, о которой говорят уже более 10 лет? Достаточно ли принятие очередного плана и очередных рекомендаций Комитета ООН для изменения ситуации? Будет ли «план» работать, если лоббировать реализацию этого документа особенно некому?   

Кандидат психологических наук, доцент Надежда Цыркун подняла вопрос о домашнем насилии в отношении женщин. Принятие закона «О противодействии домашнему насилию», который внесен в Национальный план (в предыдущие планы тоже был внесен), является той отправной точкой, на ее взгляд, которая способна изменить сознание в обществе. Проблема насилия – это проблема патриархатного сознания, как мужчин, так и женщин. По мнению Н. Цыркун демократичность общества начинается с демократии в семье.

То, как Надежда Цыркун озвучила проблему семейно-бытового насилия, вызвало у нас много вопросов. Не совсем понятным остается, как именно закон меняет общественное сознание? И тут, мы опять возвращаемся к вопросу, а кто будет реализовывать и отрабатывать закон на практике? Кто и как будет следить за его выполнением? Пока этими вопросами занимается МВД. Весьма сомнительной кажется идея о том, что как только люди узнают о том, что закон принят, то их сознание поменяется само собой. Эксперт предположила, что, если человек начнет квалифицировать свое поведение как преступное, тогда и начнется изменяться общественное сознание. Получается, что общественное сознания в отношении, например, проблемы насилия, возможно изменить только тогда, когда у человека появится представление о своем «гражданстве»? Это значит, что общество будет жить по законам, а не «по понятиям»? Но отсюда закономерно вытекает необходимость наличия гражданского общества и работающих законов, в Беларуси сейчас априори этого быть не может. Законы не работаю, так как судебная система находится под гос контролем. Хотя конечно, гос режим постоянно рапортует о демократических изменениях в стране. Но следует помнить, что нельзя изменить общественное сознание в отношении одной проблемы посредством только одного закона, не имея при этом гражданского общества. Нам кажется важным артикулировать эти вопросы. Чтобы было ясно, что проблема семейно-бытового насилия это не частная проблема, это проблема самой социальной системы, ее структуры и механизмов функционирования.

Последнее выступление было посвящено проблемам развития женских НГО в свете белорусского законодательства. Ольга Смолянка, директор Центра правовой трансформации, выделила следующие ключевые моменты: сложность процесса регистрации, отсутствие внутренней помощи, неадекватность системы налогообложения по отношению к финансированию, невозможность НГО вести предпринимательскую деятельность. По мнению О.Смолянки все эти вопросы возможно решить за счет более активных и целеустремленных действий самих женских НГО. На данный момент негативные законодательные решения со стороны государства воспринимаются женскими организациями не как основания к сопротивлению и активному противодействию, а как повод к самоликвидации.

Итак, на первой части круглого стола было поднято большое количество вопросов, некоторые из которых были проговорены, некоторые нет. Но вот вопрос продвижения или поиска инструментов реализации Национального плана по гендерному равенству остался для нас открытыми.

Вторая часть круглого стола началась с небольших выступлений представительниц демократических партий. Участницы еще раз могли убедиться в том, что партии не желают «продвигать» так называемые «женские вопросы». Численность вообще женщин в партиях невелика. В итоге, складывается странная картина: вместо того чтобы единым фронтом работать в сфере достижения социальных государственных гарантий, партийки вынуждены «бороться» с собственными соратниками по партии, доказывая им что есть и женские вопросы. Хотя, в некоторых партиях, уже намечается и более прогрессивная деятельность по осмыслению насущных проблем. Например, социально-демократическая партия «Грамада», объединенная гражданская партия (ОГП) уже внесли в свою деятельность гендерную составляющую. Но Ольга Тигрицкая, представительница «Грамады», хорошо обозначила существующую ситуацию в целом: «Мало того, что мы обессилены диктатурой, мы еще и разобщены».

Последним этапом работы круглого стола было взаимодействие в группах, т.е. попытка найти и обозначить практические варианты решения определенных проблем. Разделившись на три группы, участницы должны были выработать свой вариант решения конкретного вопроса:

-        лоббирование закона о предотвращении насилия и закона о гендерном равенстве

-        усиление женского политического влияния

-        формирование постоянно действующего круглого стола женских НГО.

В итоге, были представлены конкретные возможные этапы действий по обсуждаемым пунктам. Однако выработка практических рекомендаций не привела к обсуждению вопросов, а кто именно может и хочет всем этим заниматься? Конечно же, среди участников были те, кто и до этого лично пытался продвигать законы и участвовал в создании планов. Но теперь вопрос должен стоять иначе, как вовлекать других представительниц женских НГО и партий. Необходимо понять, каким образом возможна, пусть кратковременная, но массовая консолидация женских организаций для продвижения решения конкретных практических задач касающихся всей социальной группы. Хочется надеяться, что это будет темой следующего круглого стола. 

***

Итак, важность проведения данного круглого стола неоспорима. Однако есть ряд факторов, которые мешают сделать подобные мероприятия более продуктивными. К ним относятся нежелания политических и общественных организаций понять и услышать голоса друг друга, т.е. отсутствует умение договариваться, а также не хватает критического отношения к вопросам взаимодействия с властью. Бесспорно, менять законодательство необходимо и важно. Но нужно понимать, что власть устроена иерархично и включает игры в «подчинение-угнетение». Действовать только тогда когда власть разрешит, весьма не продуктивное занятие. Действовать нужно на опережение, а не ждать когда власть «разрешит» быть женским проблемам, которые уже есть, и, к сожалению, их становится все больше и больше.

Рисунки Марины Напрушкиной

Татьяна Щурко, Ольга Бурко